根据团队报告整理发布 2013.04.23  

**省水利代表团赴巴西、阿根廷和智利三国进行了为期16天的国际技术考察，取得了圆满成功。考察期间中国灌排代表团拜访了巴西联邦水资源管理局（ANA）和巴西国家灌排委员会（ABID），并受到了巴西国家水资源局局长、副局长以及巴西国家灌排委员会主席和成员的热情接待；此外，中国灌排代表团还参观了由巴西和巴拉圭合资建成的世界最高的伊太普水坝；并分别与阿根廷和智利国家灌排委员会进行了座谈。本次考察不但加强了我国与上述三国在水利方面的合作与交流，同时也增进了彼此间的友谊，进一步扩大了我国在国际上的影响。
一、主要收获
本次访问最大的收获是加强了中国国家灌排委员会与巴西、阿根廷和智利国家灌排委员会的沟通与交流。中华人民共和国水利部和巴西联邦水资源管理局隶属的巴西联邦共和国环境部早有合作，并在2003年9月 24日敬正书副部长访问巴西期间双方曾就水资源领域科学技术合作签订了合作谅解备忘录。巴西联邦水资源管理局将中国国家灌排委员会的本次来访也视为合作协议的一部分，并希望今后继续加强信息沟通和经验交流。在与巴西国家灌排委员会座谈期间，双方就加强技术合作和人员互访方面达成了一致，并准备在今年9月在马来西亚召开的ICID第57届执理会期间就双方签订合作谅解备忘录作进一步讨论。
二、重要启示
巴西的水资源相当丰富，可利用淡水资源量为56600亿立方米，占全球可利用淡水资源的12%，而人口仅有1.7亿。尽管如此，巴西政府仍大力推行节约用水，并将其列为政府部门的一项重要任务。此外，巴西国家的灌溉面积受政府投入的影响极大。自二十世纪五十年代至九十年代，随着政府投入的增加，巴西的灌溉面积呈直线上升的趋势，从几乎没有灌溉面积发展到九十年代的270万公顷，粮食产量也随之增加。九十年代后政府投入相对减少，灌溉面积增加的强劲趋势也有所放缓。但到2005年整个国家的灌溉面积已达到350万公顷。因此，从巴西灌溉面积发展的状况我们可以看出政府投入在解决整个国家的粮食生产和保障国家食物安全方面占有举足轻重的地位。
三、几点建议
通过本次考察我们发现中华人民共和国水利部和巴西联邦共和国环境部对双方签署的合作谅解备忘录都给予了高度重视，且巴西政府对中国的三峡工程和南水北调工程怀有非常浓厚的兴趣。因此，建议将双方签署的合作谅解备忘录进一步深化并付诸实施；同时加强和鼓励两国水利专家的交流与互访，以分享经验；资助各自国家的代表到对方国家参与双方感兴趣的项目、研讨会、培训等，并提供力所能及的帮助和支持；巴西和中国在水利发电以及流域管理方面都具有非常丰富的经验，因此建议加强两国在此领域的技术合作和交流。
四、巴西的水资源管理
1．水资源概况
巴西水资源极其丰富，境内河流流量为20.0-25.8万立方米/秒。但其水土资源和人口分布极不匹配。北部水资源占全国水资源总量的68%，土地资源占全国的45%，而人口仅为全国的7%；中西部水资源占全国的16%，土地占全国的19%，人口占全国的6%；南部水资源占全国的7%，土地占全国的7%，人口占全国的15%；东南部水资源占全国的6%，土地占全国的11%，人口则占全国的43%；东北部水资源占全国的3%，土地占全国的18%，人口占全国的29%。
巴西共有12个水资源分布区，其用水构成为：城市用水占26%；灌溉用水占46%；工业用水占18%；农村用水占3%；畜牧用水占7%。因此，从巴西的水资源储量和其用水构成可以看出巴西的灌溉发展有很大的潜力。
2．灌溉发展
巴西有耕地面积6000万公顷，粮食总产量达1.3亿吨。最近5年粮食单产翻了一翻，平均达到2.5吨/公顷。而灌溉面积相对可耕地而言则很小，但随着政府投入力度的加大，灌溉面积得以迅速增加，已从1950年几乎没有灌溉面积增加到2005年的近350万公顷。尽管如此，灌溉面积也仅占耕地面积的5～6%，但其收成却占巴西收成总数的16%，农产品产值的35%。灌溉在巴西对提高单位面积的产量；提高单位面积农产品的质量；改善管理；控制收获时间；扩大出口；减少森林破坏；和扩大就业方面产生了巨大效益。因此，扩大灌溉面积在巴西农业中占有极其重要的地位。在巴西有专门的司负责灌溉。巴西政府在灌溉中比较关注的问题是水土流失、水分生产率以及环境问题。
巴西灌溉面积的分布为：南部38%，东北部21%，东南部29%，北部3%，中西部9%。在灌水方式中，渠道灌溉占50%，机械化喷灌占21%，传统喷灌（肠式喷灌）占19%，滴灌占10%。水稻灌溉面积占总灌溉面积的1/3。巴西单方水产量增长迅速，1960～1970年，需5方水生产1公斤的粮食，1980～1990年需2方水生产1公斤的粮食，而到2000年则仅需1方水生产1公斤的粮食。
3．水政策
1997年巴西颁布了《水法》，其核心理念为：水资源规划应以流域为单位；水资源是公共财产，是有限资源；水是有经济价值的资源；水资源管理应保证有效利用；在水资源匮乏时应优先保证生活用水；水资源采取分级管理，政府、用户和当地社团都应积极参与。
基于上述理念，巴西政府在政策方面所采取的主要措施为：
·制定水资源的使用计划；
·采取用水许可证制度；
·制定长远规划，保证水质和水资源的可持续利用；
·建立水资源信息网，并将其作为水资源规划的依据；
·通过征收水费来调节水资源的消耗。
4．水管理
巴西水资源分国家（联邦）水利委员会、州水利委员会和流域水利委员会三级管理。其中国家水利委员会由环境部和水资源管理局组成。国家水资源管理局为事业单位，行政上有自主权，归环境部领导。其主要职责是对水资源的使用做出具体规定并解决用水矛盾。内设1个正局长，4个副局长，下属8个司；而州水利委员会的构成则是40%来自政府（市、州和联邦），60%来自用户和社区；流域水利委员会为决策机构，遇到问题可提请国家水资源局解决，其执行机构是流域派出所。在河流管理上，州际河流由联邦政府管理，而州内河流则由州自行管理。
5．生物能源
为了储备和节约石油和柴油等传统能源，巴西政府对生物能源的开发和利用给予了高度重视，并已走在了世界的前列。国家专门成立了能源部负责开拓生物能源，其采用生物能源已经有超过25年的历史。目前，巴西从甘蔗上可以产出130亿升乙醇，从蓖麻上可以产出1.12亿升柴油，是世界上唯一不供应纯汽油的国家。巴西使用的可替代能源已占能源消耗总量的43.8％，而世界平均使用率占13.6％，发展中国家平均仅占6％。城市污水在经过生物能源处理后，可用于灌溉咖啡等作物。
6．巴西半干旱地区水资源开发项目
巴西在水资源领域所面临的两大挑战是：降低南部和东南部地区的水污染和调节东北部半干旱地区的水量配置。巴西半干旱地区面积为96.9589万平方公里，主要分布在其东北（89.5%）和北部（10.5%）。东北部地区的河流仅在雨季才有流量，其它季节全部断流。因此这一地区的农村无法获得常规的水源，人们不得不在河床边打浅井抽取浑浊的咸水。尽管存在健康风险，这些水仍被用来饮用、洗衣、做饭和浇灌牧场。因此，严重的健康问题正威胁着这一地区的居民，特别是那些营养不良的儿童。
巴西半干旱地区的年降雨量在400-800毫米之间，多发生在夏季和秋季，且空间变化很大。联合国规定人均可利用水资源量不少于2000立方米/年方能不限制地区发展，而东北部地区人均可利用水资源量仅为1320-1781立方米/年。为了缓解东北部地区的用水紧张问题，巴西政府于1998年从世行贷款1.58亿美元，日本国际合作银行贷款3000万美元，巴西政府自筹资金4860万美元，启动了巴西半干旱地区的水资源开发项目（PROAGUA）。其覆盖范围共涉及10个州，近百万平方公里。项目分（1）水资源管理；（2）专题研究；（3）工程施工；（4）管理、监测和评价四部分内容。环境部的水利秘书处一直负责工程的兴建和项目的管理，2000年12月后转给新成立的水资源管理局（ANA）。项目目前仍在实施过程中。2004年10月至2005年4月间，国家水资源管理局组织对项目进行了评估，重点评价了引起体制明显改进、供水设施蓄水能力增加以及受水地区社会进步等方面的问题。通过评价得出本项目通过水利管理体制改革以及修建重要的基础设施等途径有效地解决了巴西干旱地区的水资源管理问题，其在确保为当地群众提供充足且高质的饮用水，鼓励公众参与水资源管理，征收水费方面效果显著。

五、伊泰普水坝（ Itaipu Dam ）
伊泰普水坝曾一度被誉为“人类第七大奇迹”。它建于巴西西南部与巴拉圭和阿根廷的交界处，巴拉那河上，全长7744米，高196米，比埃及的阿斯旺水坝还大六倍。巴拉那河被其拦截后形成深250米、面积达1350平方公里、总蓄水量为290亿立方米的人工湖。自上世纪70年代经历两次电力能源危机后，巴西政府决定利用其拥有世界上最丰富的水资源的绝对优势同巴拉圭合作建造当时世界上最大的水电站。大坝于1975年10月起开始建造，1991年5月全部工程完工，耗资183亿美元。建成后的水电站共装有18台发电机组，总装机容量1260万千瓦；溢洪道最大泄洪能力6.2万立方米/秒，相当于 40个伊瓜苏瀑布。而被誉为“21世纪万里长城”的三峡大坝虽然坝长(2300米)和坝高(185米)都不及伊泰普水坝，但在储水量（393亿立方米）、发电量(1820万千瓦)、泄洪能力（10.25万立方米/秒）和建设费用(估算为2039亿元)方面绝对是世界第一。
　　伊泰普水坝对于这两个大量依靠外国石油作为能源的国家来说，在能源供应和经济发展中发挥着举足轻重的作用。伊泰普水电站不仅能满足巴拉圭全部用电需求，而且能供应巴西全国30％以上的用电量，圣保罗、里约热内卢、米纳斯吉拉斯等主要工业区38％的电力来自伊泰普。
伊泰普水坝还形成了著名的人文景观，为当地创造了巨大的旅游财富。附近原来只有四五万人口的小镇福斯杜伊瓜苏已变成一座颇具规模的城市。伊泰普水电站的建成也改变了当地的自然景观，河道上游的风景点七星瀑布被淹在水底，下游鱼产量减少。但新形成的巨大人工湖，可发展旅游业并养鱼。整个库区年产鱼可达40万吨。库区还建有6个生态保护区，总面积为9.2万公顷。

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