根据团队报告整理 2013.03.26
交通部科学研究院公路环保技术代表团一行人赴巴西、阿根廷进行了为期16天的考察访问。考察团依次考察了巴西圣保罗、玛瑙斯、巴西利亚、里约、伊瓜苏和阿根廷布宜、大冰川、火地岛的公路情况，先后访问了巴西的桑托斯公路交通局、伊瓜苏公路交通局和阿根廷有关公路部门，听取了相关管理人员、技术人员介绍巴西、阿根廷公路建设和管理体制，及公路环境保护的法规和各个阶段的程序，并与其进行了交流。
一、巴西的公路环保
巴西位于南美洲东南部，面积854.7万平方公里，是拉丁美洲面积最大的国家。北邻法属圭亚那、苏里南、圭亚那、委内瑞拉和哥伦比亚，西邻秘鲁、玻利维亚、南接巴拉圭、阿根廷和乌拉圭，东濒大西洋，海岸线长7400多公里。人口近2亿，占世界人口的2.8％，居拉美首位。
巴西自然条件得天独厚。横贯北部的亚马逊河是世界上流域最广、流量最大的河流。素有“地球之肺”之称的亚马逊森林面积达750万平方公里，占世界森林面积的1/3，其中大部分位于巴西境内。在西南部的世界第五大河巴拉那河上有极为壮观的伊瓜苏大瀑布，巴西与巴拉圭合建的被誉为“世纪工程”的世界第一大水电站伊泰普水电站就建在巴拉那河上。
巴西矿产资源丰富，主要有铁、铀、铝矾土、锰、石油、天然气和煤等，其中已探明的铁矿砂储量为650亿吨，产量和出口量均居世界第一位，铀矿、铝矾土和锰矿储量均居世界第三位。巴西是拉美第一经济大国，有较为完整的工业体系，工业产值居拉美之首，钢铁、汽车、造船、石油、化工、电力、制鞋等行业在世界享有盛誉，核电、通讯、电子、飞机制造、信息、军工等领域的技术水平已跨入世界先进国家行列。巴西是世界第一大咖啡生产国和出口国，有“咖啡王国”之称，甘蔗和柑橘的产量也居世界之首，大豆产量居世界第二，玉米产量居世界第三。巴西是仅次于美国和德国的世界第三大糖果生产国，各类糖果产量每年达800亿颗，糖果业年产值为5亿美元，每年出口糖果5万吨左右。全国可耕地面积约４亿公顷，被誉为“21世纪的世界粮仓”。巴西的畜牧业非常发达，以养牛为主。巴是南美钢铁大国，为世界第六大产钢国，钢材出口达1200万吨，占全国钢材总量的54％，也是拉美第一、世界第九汽车生产大国。巴西的旅游业久负盛名，为世界十大旅游创汇国之一，主要旅游点有里约热内卢、圣保罗、萨尔瓦多的教堂和古老建筑、巴西利亚城、伊瓜苏瀑布和伊泰普水电站、玛瑙斯自由港、黑金城、巴拉那石林和大沼泽地等。
巴西与中国早在一百多年前就开始了交往，1974年8月15日两国建交以来，巴西成为中国在拉美最大的贸易伙伴，中国是巴西的第四大贸易伙伴和第三大出口市场。
巴西全国公路总长173万公里，其中沥青路面长18.1万公里。由于历史原因，公路运输是巴西交通运输的主要方式，分别占全国客货运量的96.3％和63.1％。巴西铁路总长29700公里，电气化率7.1％，全国35％的铁路使用已超过60年。近年来，铁路在全国运输中的比例稍有增加。巴西全国主要港口44个，主要港口有：桑多斯、维多利亚、里约、帕拉那瓜和圣路易斯等。此外，为便利农产品运输，降低出口成本，并带动东北部经济发展，巴西正在东北部新建一批可停靠万吨以上船舶的深水港口。巴西年均内河货运总量1700万吨左右，主要是将内地农产品输往沿海各港口。
巴西公路建设十分重视环境保护，对公路建设有各种具体规范和标准，在公路规划的同时必须进行相关环境影响评估，对每一个新建项目都要有环境影响评价报告和环境研究报告。环境管理也十分严格，在工程各个阶段各个环节都有环保参与，工程完成后要有环保局发放的公路交付使用许可证才能投入使用。
考察团第一站先访问了巴西圣保罗州的桑托斯市公路交通局，重点参观了圣保罗—桑托斯的移民公路，该路全长109公里，双向8车道，中央分隔带宽约10米，是由生物公路公司承建的，全线进行了生态环境设计，达到了良好的环境保护效果，值得我国公路环境保护者借鉴。由于土地资源丰富，公路的中央分隔带全线都在10米以上，为以后的公路扩建创造了条件。
从圣保罗的考察获知，近年来，巴西研制了一种新型汽车发动机，可以使用汽油与酒精等物质的混合燃料，酒精量占混合燃料的30％以上。巴西是农业大国，酒精来源不成问题，有效地缓解了能源紧张的矛盾，而且通常燃料成本较低，对保护环境也比较有利。
第二站考察团到达巴西亚玛逊州的玛瑙斯市，重点考察了亚马逊原始森林的公路情况。亚马逊州面积150万平方公里，人口约280万人，其中有160万人集中在面积1万平方公里的玛瑙斯市。为了保护亚马逊流域的生态环境，对于生态环境有破坏性的工程活动严格禁止，亚马逊州对于修建公路非常谨慎，认为公路工程是对环境有破坏性的活动之一，所以不提倡修建公路，全州仅有公路2200多公里，而且没有高速公路。人口集中的玛瑙斯市位于亚马逊河与其支流黑河的交汇处，玛瑙斯港距亚马逊河干流仅18公里，水路交通占了很大比重。亚马逊河全长6850公里，其淡水量占世界淡水量的20％，是世界第一大河流。由于水路条件得天独厚，玛瑙斯市乃至亚马逊州的运输以水运为主，仅在玛瑙斯港航管理局登记的船舶就有4万艘。
代表团还考察了巴西利亚、里约热内卢的公路情况，图4为巴西利亚大桥，该桥获2002年世界桥梁设计一等奖。访问了伊瓜苏公路交通局，听取了伊瓜苏的公路交通情况的介绍。代表团成员就关心的问题进行了提问，如道路管理、环保规范、规划环评、公众参与和公路建设环保投入比例等，与巴方进行了交流。
二、阿根廷的公路环保
阿根廷面积278万平方公里，为拉美第二大国，仅次于巴西。位于南美洲东南部、东濒大西洋，南与南极洲隔海相望，西同智利接壤，北界玻利维亚、巴拉圭，东北部与巴西和乌拉圭为邻。地势由西向东逐渐低平。西部是以安第斯山为主体的山地，约占全国面积的30％;东部和中部的潘帕斯草原是著名的农牧区;北部主要是格兰查科平原，多沼泽、森林;南部是巴塔哥尼亚高原。北部属热带气候，中部属亚热带气候，南部为温带气候。阿根廷矿产资源丰富，主要有石油、天然气、煤炭、铁和银等。
阿根廷人口3780多万，官方语言为西班牙语。居民87％信奉天主教，其余的信奉基督教新教及其他宗教。全国划分为24个行政单位，由22个省、1个地区（火地岛行政区）和联邦首都（布宜诺斯艾利斯）组成。阿根廷是农业大国，国土面积的55％是牧场，农牧业发达，畜牧业占农牧业总产值的40％。全国牲畜的80％集中在潘帕斯大草原。阿是世界粮食和肉类重要生产国和出口国，素有“粮仓肉库”之称，主要种植小麦、玉米、大豆、高梁和葵花籽等，工业门类较齐全，主要有钢铁、电力、汽车、石油、化工、纺织、机械、食品等。工业产值占国内生产总值的1/3。阿是世界葡萄酒主要生产国之一，年产量30亿公升。森林面积占全国总面积的1/3左右。水力资源和沿海渔业资源丰富。1972年2月19日与中国建交，两国关系稳步发展,中国已成为阿根廷第四大贸易伙伴。
图5是阿根廷位于三权广场上的公路零公里标志，阿根廷的公路网情况见图6所示，图中国道总里程约3.9万公里，其中柏油路约3.2万公里占82％，其余为石子路和土路，高速公路很少，主要分布在城市出入口。省道约19.1万公里，柏油路面仅占20％，石子路也只有22.8％，绝大部分为土路，交通条件较差。
根据阿根廷的公路交通状况，结合此次考察的目的，考察团重点考察了阿根廷国道3号公路在火地岛乌斯怀亚境内穿越国家森林公园的路段。该路段等级相当于我国的四级公路，沥青路面，虽为国道，但主要功能是旅游，与周围环境颇为协调，图7为3号公路的终点。阿根廷人的环境保护意识很强，如导游会阻止游客向路边乱扔垃圾，怕被野生动物误食而受伤害。
三、在两国考察得到的启示
通过此次考察，深切感受到公路环境保护意识在巴西、阿根廷深入人心，并且法规严格，在公路规划阶段就着手考虑环境保护。随着公路建设每一步骤的开展，都有相应的环境保护措施。这样就可以保证“三同时”的落实，同时环保投资也有保证。我国环境保护法律已逐步健全，环境影响评价法业已实施，在进行环保宣传，提高国民环保意识的同时，要加大执法力度。
亚马逊州为了保护亚马逊河流域的原始森林，禁止在州内修建高速公路等可能破坏原始森林的工程活动，值得我们思考。我国的经济发展一直是以牺牲环境、生态恶化为代价的，这有3倍于美国的能耗强度为证，投资活动拉动了经济的增长，但同时也对环境形成了冲击，生态环境的恶化已经直接威胁到人类的生活质量和身体健康，这样的经济增长究竟还有多大的意义？
天育物有时，地生材有限。有资料表明，如果没有发现新的能源资源的话，中国如果达到美国的GDP水平，三个地球也不够中国人消费！这决不是耸人听闻，仅以汽车为例，中国登记的汽车总量仅相当于美国的5.3%，如果中国人均汽车拥有量达到美国0.77辆的水平（3辆/4人），中国将拥有近10亿辆车，远远超过现在世界7.95亿的总汽车量。由此需要铺设道路、公路和停车场来满足如此庞大的车队，这将相当于现在中国稻田的总面积，而全世界的钢产量都提供给中国也不能满足需求。那么我国规划的与美国相差无几的8.5万公里国家高速公路从总体上来说其和谐性值得研究。
面对全球化的能源危机和日益恶化的生态环境，随着我国经济快速增长和人口不断增加引发的淡水、土地、能源、矿产等资源不足，环境压力日益增大，国家提出了发展循环经济、建设节约型社会的重大战略，在这样的形势下，建议我国公路发展的规模，应该多从资源、生态环境承负能力的角度进行研究，将环境容量和承负能力作为区域公路网布局的重要依据，同时应该倡导这样的理念:交通系统的设计应当更侧重于机动性，而不是汽车的广为使用。
